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MPI专家观点丨我国钢铁企业资源保障情况及建议

2026-07-20

我国钢铁企业资源保障情况及建议

冶金工业规划研究院

矿山处王晓波

经济处李静远

钢铁行业占我国国民经济总产值约3%，直接从业人数约170万人，同时，其生产的产品为下游各行业的发展提供原材料，是支撑我国经济健康快速发展的重要行业，也是我国极具国际竞争力的产业。钢铁企业生产所需的原燃辅料采购成本占企业总生产成本约80%，对企业经济效益产生直接重大影响，而不同企业的资源保障水平不尽相同，导致企业成本竞争力差异明显。因此，钢铁企业做好资源保障工作十分重要。

一、资源保障工作重要性

（一）国家政策引导鼓励

‌国家层面已将矿产资源安全上升为国家战略‌，2025年7月新修订实施的《中华人民共和国矿产资源法》中，指出“为保障国家矿产资源安全，适应全面建设社会主义现代化国家的需要，根据宪法，制定本法”，提出“推动战略性矿产资源增加储量和提高产能，推进战略性矿产资源产业优化升级，提升矿产资源安全保障水平”“国家加强战略性矿产资源储备体系和矿产资源应急体系建设，提升矿产资源应急保供能力和水平”等。《关于促进钢铁工业高质量发展的指导意见》提出充分利用国内国际两个市场两种资源，建立稳定可靠的多元化原料供应体系，提高资源保障能力。“铁资源开发计划”提出，用2～3个“五年计划”时间，切实改变我国铁资源来源构成，从根本上解决钢铁产业链资源短板问题。《钢铁行业稳增长工作方案（2025–2026）》明确要求“稳定原燃料供给、避免整顿‘一刀切’”，资源保障直接关联产能合规释放与“钢铁强国”根基。《钢铁行业规范条件（2025年版）》在“引领型规范企业”评价指标体系中，设置“铁矿、废钢/直接还原铁/镍铁等主要生产原料的保障能力”指标。此外，国家一直鼓励企业开展海外矿业投资工作。‌‌‌‌

（二）影响企业稳定生产

钢铁冶炼为流程工业，生产所需的各类原燃辅料如不能及时供应，将导致生产中断，对企业经营带来重大影响。因此，制定安全稳定的资源保障战略与方案，意义重大。相关典型风险案例如下：

2025年，中东地区地缘冲突爆发，伊朗的直接还原铁出口业务只能被迫全面暂停。彼时，我们国内某家以高端电工钢为主营业务的短流程钢企，由于90%的原料全都依赖伊朗进口的DRI，在中东冲突爆发之前，从未提前布局国内的可替代资源，也没有足够的安全储备，所以在伊朗发生断供的情况下，企业几天后就被迫全线停产。此后，企业花了近3个月时间才完成国内废钢资源的适配性调试，导致直接经济损失数亿元，同时还痛失数个下游大型家电企业的长期合作订单。

2025年7月，由于突发的安全事故，国内一座大型铜钼矿被迫临时停产，直接引发了钼铁市场大规模现象级的投机炒作事件，而后短短4个月的时间，钼铁价格火速暴涨35%。国内三大不锈钢、特钢企业钼用量占全国的50%，虽然这些企业当时已存有2-3个月的安全库存，但由于后续采购非常困难，部分高端特种合金生产线还是难逃断料结局，导致下游产品交付计划只好无奈被迫延后。

2026年5月，煤矿安全专项整治行动在山西多地开展，行动范围广、力度大、时间长，直接导致百余座炼焦煤矿临时停产，且复产进程远慢于市场预期，优质低硫主焦煤货源突然紧缺，焦化厂原料成本持续攀升，焦炭产量下降，且价格连续上涨（截至7月中旬，累计涨幅超500元/吨），下游部分钢厂因焦煤到货延迟，高炉被迫降负荷运行。

（三）影响企业生产成本

当前，我国钢铁行业处于“高产量、高成本、弱需求”深度调整期，钢材价格低位运行，多数企业面临经营效益差、利润低甚至亏损的问题，钢铁企业生产所需的原燃辅料采购成本占企业总生产成本约80%，对企业经济效益产生直接重大影响，‌资源保障工作是关乎生存、成本竞争力和产业链安全的“生命线”，是决定企业能否活下来、扛过周期的前置条件‌。同时，缺乏自主资源保障的企业在行业整合中易被边缘化。‌‌

原燃料采购成本主要由其市场价格决定，也与企业地理位置、采购方式、采购途径、采购时点等有关，不同企业之间采购成本存在较大差异，成本控制优秀企业与行业平均水平相差50－200元/吨，与成本控制较差企业原燃料采购成本相差达200－400元/吨（见图1）。

图1 2025年我国钢铁企业原燃料采购成本对比

二、我国钢铁企业资源保障情况

（一）行业整体保障水平

从我国钢铁行业整体来看，部分原燃辅料主要依靠进口，部分可自给。如：行业铁矿石、锰矿对外依存度长年超80%，镍金属对外依存度超90%，铬矿对外依存度接近100%；同时，铁矿石、锰矿的海外权益矿占进口量比重不高，铁矿不足10%。煤、熔剂辅料基本可实现自给。

日本、韩国等主要产钢国虽然铁矿等原燃辅料也大量依靠进口，但其权益矿比例高，日本铁矿权益矿接近100%、韩国也超50%。

（二）企业保障情况

我国不同钢铁企业对资源保障工作重要性的认识和开展的相关工作不尽相同，差别较大，多数国内钢铁企业资源保障水平仍处于较低水平。

部分企业对资源保障工作重视度高，如：宝武集团加大海外铁矿资源布局、鞍钢集团提出以‌钢铁‌和‌矿业‌为两大核心业务板块的“双核战略”、酒钢将资源保障列为“第一战略”、建龙集团提出钢铁和资源“双主业”等。

部分企业资源保障能力较强，如：太钢集团铁矿石自给率可达100%、忻州华茂钢铁铁矿石自给率超90%、攀钢铁矿石自给率近70%、首钢铁矿石自给率约60%、鞍钢本部铁矿石自给率约50%。

部分国内外钢铁企业、区域联合体在资源保障方面开展的一些工作及相应效果如下：

1. 日本制铁通过与矿山签订‌长期供应协议，稳定价格与质量

2005年，日本制铁与淡水河谷（Vale）签订10年、7000万吨铁矿石长协，锁定巴西卡拉加斯高品位矿源，价格与质量双稳定。通过以上措施，既保障了高炉稳定运行，也将原料价格波动风险降低40%，成为全球长协模式标杆。

2. 宝武集团建立铁矿石碳足迹追踪系统，应对欧盟CBAM征税

通过铁矿石碳足迹追踪系统，确定优先采购澳大利亚皮尔巴拉高铁品位矿（碳强度<1.8tCO₂/t），规避欧盟CBAM征税。2026年对欧出口钢材碳成本降低37%，未被征收CBAM证书费用，维持出口竞争力。

3. 宝武资源建设港口混配矿基地，保障钢厂铁矿石需求

依托镇江长江黄金水道的区位优势，宝武资源建设了国内一流的智能化混配矿基地，构建了“海外矿进口-境内自产矿统筹-标准化混矿-直达下游钢厂”的全流程体系，将周边钢厂的铁矿平均到货周期缩短40%，原料库存周转效率提升30%，即使在长江汛期、极端大雾等特殊天气下，也能通过提前调度港口备货，保障下游钢厂的铁矿石需求，大幅降低了区域内钢铁企业的原料断供风险。

4. 镔鑫钢铁建设“钢铁物流数字孪生平台”，保障原料稳定供应

镔鑫钢铁投资1500万元建设“钢铁物流数字孪生平台”，打通原料采购、港口运输、厂区入库全流程数据，实现从矿山到厂区的端到端可视化管控，提前预警物流中断风险，并制定紧急备用运输路线方案，保障高炉原料稳定供应。该系统使企业原料订单交付准时率达到100%，连续3年未出现因原燃辅料短缺导致的高炉降负荷情况。

5. 山钢集团搭建区域煤焦协同保供体系，保障焦煤稳定、低价供应

山钢集团联合本省多家焦化企业、炼焦煤矿山，搭建区域煤焦直供协同平台，并签订3-5年的长期锁量协议，同时配套建设30万吨级的应急煤焦储备库，保障企业焦煤稳定供应，吨钢煤焦成本比行业平均水平低近120元。

6. 攀钢集团充分发挥自有资源优势，打破海外对高端特种金属的供应垄断

攀钢聚焦国内钒钛资源的自主开发，建成国内最大单体海绵钛工厂，全部使用国产钛矿资源生产，钛金属产业链自主可控能力大幅提升。在海外钒产品出口受限的特殊时期，攀钢依托自有钒钛矿山资源，稳定供应国内90%以上的钒产品需求，不仅保障了自身特钢生产线的连续运行，还为国内高铁、军工等高端制造领域的特种钢材生产提供了稳定的钒原料支撑，彻底打破了海外资源对高端特种金属的供应垄断。

7. 河钢集团通过进口铁矿石本地化混配，降低原料成本

依托唐山港区位优势，建设国内首个跨产区铁矿石智能混配矿平台，将澳洲矿、巴西矿、本地矿按动态比例精准混配，平台上线后，企业入炉铁矿品位波动控制在0.3%以内，同时实现了铁矿成本优化，2024年在国际矿价单月暴涨23%的情况下，河钢未出现因原料成本增加导致高炉减产的情况。

8. 沙钢集团通过废钢循环全链条闭环保供，确保废钢稳定、低价供应

沙钢在长三角布局12个区域性废钢加工配送中心，与本地汽车拆解企业、建筑拆迁平台签订长期定向回收协议，搭建“回收-加工-直送车间”的闭环体系。2025年国内短流程钢厂集中爆发废钢紧缺行情，行业内近40%的独立电炉钢企因废钢断供被迫停产，沙钢的废钢自给率稳定维持在78%，电炉钢产能利用率始终保持在90%以上，还向周边中小钢企调配富余废钢资源，平抑了区域废钢价格的非理性上涨。

9. 华菱湘钢通过应急运输通道，保障企业原料稳定供应

2024年，长江中游枯水期持续超3个月，主航道通航能力骤降，湘钢原定从长江水运的进口铁矿石无法按时到港。企业提前联动铁路部门开辟“铁水联运”应急专线，将滞留在岳阳港的120万吨铁矿通过铁路短驳转运至厂区，同时紧急调配省内3家合作铁矿的富余产能补充缺口，最终在航道封航的2个月里，企业铁矿可用天数始终保持在10天以上，高炉生产全程未出现任何波动。

10. ‌晋钢控股依托“产销质一体化平台”，反向锚定资源需求

晋钢依托“产销质一体化平台”，打通下游订单、生产排程、原料采购全链条，系统可以根据每一笔订单的钢材质量要求，自动反向推算出对应的铁矿石品位、煤种配比需求，精准锁定对应品类的资源采购量，既避免了盲目囤货占用资金，又不会出现关键原料错配导致的生产中断。该平台使企业吨钢能耗下降2%，原燃辅料的库存周转效率提升40%，连续2年未出现因原料错配、供应不及时导致的生产中断。

11. ‌太钢集团开展科研攻关，解决特种稀缺材料自主保供难题

作为特种钢铁材料“链主”企业，太钢联合高校院所、产业链上下游配套企业共建高水平实验室，聚焦高端不锈钢制造所需的稀缺特种金属原料专项技术攻坚。长期以来，国内高端特种钢生产的部分关键基材高度依赖海外进口，供应链稳定性不足，产业发展始终受制于外部供给风险。经过产学研共同合作创新研发，太钢成功攻克高温超导带材关键基材技术壁垒，实现了该类稀缺原料能够实现100%的自主量产，彻底破除了长期以来的进口依赖，一跃成为国内少数能够具备高端特种不锈钢稳定规模化供应能力的核心企业。

12. 山西牵头建设晋冀鲁豫大宗商品骨干流通走廊，保障四省钢企原燃辅料稳定供应

山西牵头联合山东、河北、河南三省，共同建设跨区域钢铁大宗商品骨干流通走廊，打通煤炭、焦炭、铁矿石、钢铁的省际高效流通通道。走廊内统一搭建数字化调度平台，实现四省钢企、煤矿、物流企业的运力、库存、需求实时共享，2026年华北地区遭遇连续大雾导致多条高速封路时，平台自动调度闲置铁路运力替代公路运输，将区域内钢铁原燃辅料的平均物流周转时间压缩32%，四省钢企的原燃辅料断供预警次数同比下降68%。

13. 利用国家级计量平台，打通资源适配全链条

‌山西不锈钢产业集群凭借国家不锈钢产业计量测试中心平台优势，创新构建“需求牵引、技术攻坚、标准研制、产业落地”的全链条计量服务体系。通过对各类进口矿石、本土矿石开展精细化成分计量数据分析，为钢铁企业量身定制科学化、适配化的配矿方案，让以往无法直接利用的低品位本土矿料实现高效资源化利用。该创新模式应用后，山西不锈钢产业集群本地矿产资源使用率提升了23%，产业对外原料依存度显著回落，原料供给韧性与风险抵御能力都得到了大幅度提升。

三、钢铁企业提升资源保障能力相关建议

（一）编制符合企业实际的资源保障方案

资源保障能力包括产业链建设（矿山、焦化厂、合金厂等投资）、供应稳定性（供应来源、运输通道、库存管理等）、采购成本控制等方面，提高资源保障能力需要建立多维度、多元化的保障渠道，‌通过研究企业所需主要原燃辅料——铁矿、煤、焦、冶金辅料、合金、废钢等的目前供应状态，以及未来供应形势，并结合企业实际和行业先进做法，制定针对本企业的各原燃辅料中长期保障方案。具体方案编制思路见下图。

图2 企业资源保障方案编制思路

（二）根据外部环境变化，不断修订资源保障方案

资源保障工作不只是“数量”问题，也是“质量、结构、经济性”问题，外部环境的变化，会对企业资源保障工作提出新的需求，需构建动态评估模型，将碳足迹、政治风险、技术路径等因素纳入采购决策核心维度。如：2026年1月起，‌CBAM正式征税，倒逼企业重构原料采购逻辑；欧洲高炉转电炉比例加速提升，2025年废钢需求同比增长12%，但全球废钢供应增速仅5%，结构性短缺推高价格波动率超30%，影响企业废钢利用比例，等等。

（三）定量化分析企业资源保障水平，便于对标找差

通过建立科学统一的钢铁企业资源保障能力定量化评价体系，实现企业资源保障能力量化评价，便于企业间对标找差，精准找到短板并针对性补强。初步设置评价体系如下：将企业资源保障竞争力分为整体竞争力和分品种竞争力；同时，每个品种的竞争力均从管理和业务两个角度评价，其中管理又分为项目投资管理和采购业务管理两部分，业务又分为采购来源稳定性和采购成本竞争力两部分；对各指标进行权重分配及打分，得出某矿种保障能力分值。某种资源保障竞争力评价体系具体如下。

表1 “某种资源保障竞争力”评价指标体系